Insicurezza edifici scolastici, solo il 53,2% con certificato di collaudo. Cittadinanzattiva e Save the Children chiedono una legge

Avendo a cuore la sicurezza dei bambini e del personale scolastico, chiediamo che venga presentata e discussa dal Parlamento una proposta di Legge organica che completi e riordini la normativa, e che preveda:

1. IL DIRITTO DI BAMBINI, INSEGNANTI E PERSONALE NON DOCENTE
ALLA SICUREZZA SCOLASTICA
La sicurezza scolastica va tutelata e garantita in quanto diritto che trova fondamento nella
Costituzione, nella Convenzione Onu sui diritti dell’Infanzia e dell’Adolescenza e nella
legislazione nazionale a tutela dei minori e della sicurezza nei luoghi di lavoro.
La sicurezza scolastica va definita come la combinazione di elementi di sicurezza
strutturale e antisismica, urbanistici, architettonici, di abitabilità, salubrità,
comfort, assenza di barriere architettoniche e complessiva accessibilità, e delle
misure di prevenzione, protezione e soccorso, insieme necessari ad assicurare a chi fruisce
dell’ambiente scolastico i diritti inviolabili alla sicurezza e all’incolumità della persona, alla
salute e al benessere psico-fisico, e il diritto all’educazione di bambini e adolescenti.

2. Il DIRITTO DI FAMIGLIE, INSEGNANTI, PERSONALE NON DOCENTE E
STUDENTI A UNA PIENA INFORMAZIONE
Gli studenti, i docenti, i dirigenti scolastici, il personale non docente, i genitori degli studenti,
gli esercenti la responsabilità genitoriale e le comunità di riferimento hanno diritto alla piena
informazione su tutti i dati rilevanti per la sicurezza delle scuole, a partire da
quelli relativi alle condizioni degli edifici. A questo scopo è garantita l’accessibilità e la
comprensibilità delle informazioni contenute nell’Anagrafe dell’Edilizia Scolastica e negli altri
documenti rilevanti, tra cui il fascicolo di fabbricato, i risultati delle verifiche di vulnerabilità
dell’edificio, il documento di valutazione dei rischi adottato ai sensi della legislazione sulla
sicurezza sul lavoro, il Piano di evacuazione, il Piano di emergenza e il Piano di protezione
civile del Comune.
I minori hanno diritto a un’informazione per loro comprensibile. Le istituzioni
competenti all’adozione degli atti rilevanti in materia di sicurezza ne devono quindi
predisporre una versione in un linguaggio adeguato all’età degli studenti coinvolti.

3. LA PARTECIPAZIONE CIVICA ALLA SICUREZZA SCOLASTICA
La partecipazione dei cittadini, a partire dai minori coinvolti, ai temi della
sicurezza scolastica è un elemento chiave dell’efficacia dell’intervento
istituzionale. Agli studenti, al personale docente e non docente, alle famiglie, ai dirigenti
scolastici e all’intera comunità di riferimento deve quindi essere garantito il diritto di
partecipare a tutte le attività connesse alla sicurezza scolastica, inclusi i processi di
ricostruzione pubblica degli edifici scolastici a seguito di eventi calamitosi e di
progettazione e costruzione di nuove scuole. Vanno a tal fine valorizzate e favorite tutte
le forme di autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, secondo quanto stabilito
dall’articolo 118 comma 4 della Costituzione.
Affinché la partecipazione sia garantita concretamente, le istituzioni sono chiamate a
individuare luoghi e momenti in cui realizzare i processi partecipativi al livello
delle comunità locali, anche attraverso le conferenze dei servizi.

4. UNA DEFINIZIONE CHIARA DELLE RESPONSABILITA’ DELLE
ISTITUZIONI COMPETENTI
E’ necessario riconoscere che i dirigenti scolastici, gli enti proprietari delle scuole e il
Governo hanno, ciascuno nel proprio ambito di competenze, un ruolo di garanzia
dell’esercizio del diritto alla sicurezza scolastica.
E’ importante definire con chiarezza le responsabilità e gli obblighi di tutti i soggetti
istituzionali coinvolti, tenendo conto dei rispettivi ruoli e poteri e superando le
ambiguità e le lacune normative esistenti, con il fine ultimo di garantire un’attivazione
reale e coordinata per la sicurezza degli studenti e del personale.
In particolare, è necessario definire con chiarezza il potere del dirigente scolastico di
adottare provvedimenti urgenti in caso di rischio e di informare per iscritto l’ente
proprietario della scuola, il Prefetto e l’autorità giudiziaria, per l’eventuale adozione degli atti
di relativa competenza.
E’ cruciale chiarire le responsabilità degli enti proprietari degli edifici e prevedere
l’obbligo di attivarsi per garantire il diritto alla sicurezza scolastica. In particolare, a Comuni,
Province e Città metropolitane va attribuito per legge il compito di porre in essere le
iniziative necessarie al fine di accedere ai fondi per realizzare gli interventi strutturali e di
manutenzione richiesti e di individuare, in caso di necessità, soluzioni alternative per garantire
la continuità didattica.
Nella consapevolezza delle carenze di fondi e di personale tecnico a disposizione degli enti
locali e della conseguente necessità di stanziamenti di fondi statali per la realizzazione degli
interventi, quello che viene richiesto a Comuni, Province e Città metropolitane è
l’avvio delle procedure necessarie a realizzare gli interventi, tra cui la richiesta di
finanziamenti e la relativa progettazione.
Va anche previsto che il Comune garantisca la definizione di procedure di allertamento
in caso di emergenza e di procedure per il trasferimento della popolazione delle scuole
di ogni ordine e grado dalle aree di raccolta previste dal piano di evacuazione degli sessi
istituti alle aree di attesa previste dal piano di protezione civile del Comune, al fine di
assicurarne la coerenza e il coordinamento con gli scenari di rischio e le strategie operative
previste all’interno di quest’ultimo.
In caso di grave inosservanza dei propri obblighi da parte degli enti competenti o di oggettiva
impossibilità ad adempiervi, va previsto che il Governo possa esercitare i propri poteri,
anche sostitutivi, con il compito di portare a termine le attività necessarie.

5. UN SUPPORTO TECNICO PERMANENTE AGLI ENTI LOCALI
E’ necessario che gli enti locali proprietari non siano lasciati soli davanti a così
importanti compiti e responsabilità. La carenza di personale, le dimensioni (molto
piccole o molto grandi) dell’ente e altre condizioni oggettive possono influire sulla capacità
di accedere ai fondi e sulle attività volte a garantire la sicurezza strutturale delle scuole. E’
quindi indispensabile garantire a livello centrale l’efficace funzionamento di una
Struttura di supporto tecnico e informativo permanente dotata di tecnici che
possano rispondere alle esigenze degli enti proprietari, che affianchi gli enti che ne fanno
richiesta in tutte le fasi degli interventi da attuarsi, tra cui la richiesta di finanziamenti, la
progettazione, la gestione degli aspetti finanziari e delle gare d’appalto, l’individuazione di
immediate soluzioni alternative in caso di necessità di chiusura dell’istituto per lavori o
dismissione, il monitoraggio degli interventi realizzati.

6. L’UNIFICAZIONE DEI FONDI SULLA SICUREZZA SCOLASTICA
Per superare l’attuale frammentazione delle fonti di finanziamento disponibili
presso diverse amministrazioni centrali e delle relative procedure di accesso, è necessario
garantire l’unificazione dei fondi per la sicurezza scolastica. Parallelamente, va
garantita una semplificazione delle modalità di presentazione di progetti da parte degli enti, i
quali devono poter lavorare in un’ottica di “piano di sicurezza scolastica” che includa in un
unico percorso amministrativo e progettuale, sostenuto dalla Struttura di supporto tecnico
permanente citata al punto precedente, tutti gli interventi necessari alla sicurezza dell’edificio,
alla sua sostituzione provvisoria, alla costruzione di un nuovo edificio e all’individuazione di
misure alternative provvisorie per garantire la continuità didattica.

7. LA CULTURA DELLA PREVENZIONE COME OBIETTIVO FORMATIVO
Dev’essere riconosciuto il ruolo cruciale della scuola e della comunità educante
nella diffusione della cultura della prevenzione e della sicurezza al fine di
promuovere la resilienza della popolazione scolastica, del corpo docente e non docente,
delle famiglie e dell’intera comunità.
Affinché la sicurezza sia un obiettivo condiviso e concretamente realizzabile, la conoscenza
e l’adozione di comportamenti consapevoli e di autoprotezione, riconosciuti come
misure di prevenzione non strutturale dal nuovo Codice della protezione civile, devono
entrare a far parte degli obiettivi formativi del primo e del secondo ciclo di
istruzione. In particolare, la formazione sui rischi connessi al territorio di appartenenza,
sulle relative misure di prevenzione e autoprotezione, sui piani di emergenza e di evacuazione
della scuola e sul Piano comunale di protezione civile, sono da considerarsi parte
integrante del quadro di riferimento della progettazione curricolare. Va disposta
a tali fini la modifica, da parte del Governo e del Ministero dell’istruzione, dell’università e
della ricerca, della normativa regolamentare applicabile.
E’ anche utile disporre, in aggiunta agli obblighi già previsti in materia di evacuazione
antincendio, che ciascun istituto scolastico dei primi due cicli organizzi
annualmente, in collaborazione con le organizzazioni di volontariato di
protezione civile, un’esercitazione sulle misure di autoprotezione relative ai rischi
specifici di ciascun territorio (es. sismici, idrogeologici, etc.). Le esercitazioni devono essere
effettuate attraverso modalità adeguate all’età degli studenti, tenendo conto dei
casi maggiormente vulnerabili, delle disabilità e delle diversità anche linguistiche,
con l’opportuno coinvolgimento delle famiglie.

8. IL SOSTEGNO AI BAMBINI E AGLI ADOLESCENTI COINVOLTI NELLE
EMERGENZE
I bambini colpiti dai terremoti e dagli altri eventi emergenziali, in quanto coinvolti in prima
persona o privati della loro casa o dei loro affetti, hanno spesso bisogno di sostegno
psicologico, sociale o educativo nell’arco di un tempo che va oltre la risposta
all’emergenza. Per favorirne la resilienza e il pieno sviluppo, è quindi necessaria una sinergia
tra servizi erogati dallo Stato, dalle Regioni e dagli enti locali, da definire in apposite Linee
guida per una presa in carico integrata. Queste ultime potranno ad esempio definire
le caratteristiche di percorsi di supporto psicoterapeutico gratuito presso le strutture
del Servizio Sanitario Nazionale o in convenzione e promuovere l’attivazione di sportelli
informativi gratuiti dedicati alle famiglie e ai minori colpiti, per fornire orientamento ai
servizi socio-sanitari, alle misure agevolative in loro sostegno e alle relative procedure,
tenendo conto delle loro particolari esigenze. Le Linee guida individueranno inoltre modalità
per assicurare la continuità degli interventi attivati anche in caso di trasferimento del
minore in un territorio diverso da quello dell’evento e di favorire il coordinamento delle
attività dei servizi pubblici con quelle svolte dalle organizzazioni di volontariato.
Ai bambini e agli adolescenti colpiti da un evento emergenziale va inoltre garantita
l’esenzione dalla partecipazione alla relativa spesa sanitaria e farmaceutica per
tutte le prestazioni connesse al supporto medico e psicosociale attivato in loro favore a
seguito dell’evento stesso.
Nel caso in cui l’evento emergenziale abbia interessato un istituto scolastico è importante
prevedere che le amministrazioni centrali competenti si attivino a supporto delle scuole
colpite per assicurare sostegno psicosociale al corpo docente e non docente, alle
famiglie e agli studenti, in raccordo con gli enti locali e le Regioni interessate dall’evento
e in collaborazione con le organizzazioni del volontariato.

9. LA RAPPRESENTANZA IN GIUDIZIO E IL PATROCINIO A SPESE DELLO
STATO
Per favorire la difesa in giudizio dei diritti che si intendono tutelare, si ritiene importante
prevedere in via generale che le associazioni con comprovata esperienza e
competenza in materia di sicurezza scolastica possano agire e intervenire in
giudizio a tutela dei bambini e delle comunità interessate. A tale scopo andrà
istituito presso il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca un registro di
associazioni selezionate secondo criteri previsti in apposito decreto ministeriale.
E’ inoltre opportuno prevedere che le vittime di eventi emergenziali (come definiti
dal Codice di protezione civile) siano ammesse al patrocinio a spese dello Stato
anche in deroga ai limiti di reddito previsti dalla legislazione vigente per la costituzione di
parte civile nel procedimento penale e per tutti i procedimenti civili e amministrativi relativi
al danno subito.